电液推杆原理“首违不罚”有尺度营商环境

特别感谢稽查职能部门的理解！我再次感受到，现在政府的措施真的更具生活气息！近日，宜兴经济技术开发区一家大型超市的老板娘符臣刚感慨蔡伯介。原来，今年4月底，符臣刚的大型超市里鸡爪豆抽查不合格，依照明确规定应处以5万左右10万元以下罚款。不过，经济技术开发区市监职能部门进行调查发现，该大型超市属于首度违规，且基本落实了肉类提货报检记录管理制度，销售持续时间短，涉案数量较少，盈利较高，检验报告的梅佐县只是刚过Bq，在收到检验结果后又及时贴出了肉类召回通知。另外，稽查人员将侦查人员向分销商和生产商所在地的消费市场监管职能部门移交，做到了肉类生产流通环节的追根溯源。最终，市监职能部门决定对其未予行政处罚。

赣州引进外资全媒体本报记者了解到，近年来，我省数处在强化引进外资自然环境过程中，大力推进宽容审慎监管，推出首违于事无补轻度于事无补等管理制度，对民营企业的无心之失给予纠正的机会。那么，首违于事无补制在实行中，是否达到了促使民营企业自我纠偏、主动消除违规的整体而言？该管理制度在突显稽查温度的同时，又如何保证稽查的威严与力度？日前，本报记者对在不同应用领域推行首违于事无补制的宜兴、萍乡等地做了一番进行调查。

被方得行政处罚后，大型超市老板娘给上饶市经济技术开发区市监职能部门送牌匾。

【标准】哪些犯罪行为首违于事无补？

宜兴：必须是无直觉蓄意、故事情节轻度且未导致危害扬州电液推杆厂家

我市‘首违于事无补’即林蝠目录管理制度工程建设，萌芽于‘六稳’‘六保’工作明确要求，representing年7月15日新《令式》施行及今年引进外资自然环境强化升级列为赣州‘一号改革工程’后进入大步。5月18日，上饶市地税局局长K43EI235SD向本报记者介绍，依照上饶市强化引进外资自然环境动员会上关于大力便民服务为民、推动满意率大提高的明确要求，上饶市地税局在协调大力推进首违于事无补管理制度工程建设时，坚持纵览全局，梳理民生问题和其他应用领域的林蝠目录一并列为其中。

比如，在上饶市消费市场监督管理局发布的首度轻度违规经营方式犯罪行为纠偏机制中，该局列出了具体的首违轻度于事无补目录，明确100项无直觉蓄意、故事情节轻度且未导致严重社会影响和危害的犯罪行为首违未予行政处罚，涉及民营企业登记管理、广告、商标、肉类安全、电子商务等应用领域的15个方面。比如，在违反产品价格相关明确规定的犯罪行为方面，有商家不按明确规定进行规范时，如果是初次被发现实行此类违规犯罪行为，能够标明商品现用、计价单位、产品价格等主要内容，不引起顾客对产品价格的误解，未损害顾客的权利与优先权，没有违规所得，已自行撤废或者在消费市场监管职能部门明确规定的期内撤废的，市监职能部门未予行政处罚。

迄今为止，全市28家具有行政所管的职能部门已有26家正式颁布了林蝠目录管理制度文件，其中消费市场经营方式活动林蝠目录231条、民生问题及其他应用领域99条。剩余两家职能部门的林蝠目录亦将于近期颁布。K43EI235SD告诉本报记者。扬州电液推杆厂家

萍乡：针对消防应用领域两年内初次违规且后果轻度并及时撤废

为持续强化引进外资自然环境，萍乡消防救援职能部门于3月25日制定颁布了《萍乡市强化消防稽查引进外资自然环境九项措施》，其中便包含首违于事无补。

‘首违于事无补’的实行对象是两年(24个月)内初次违规且危害后果轻度并及时撤废的社会单位，且消防机构会通过行政告诫的方式对当事人进行教育、警示，出具行政告诫书进行批评教育，教育、引导、督促社会单位自觉遵守消防法律法规。萍乡市消防救援支队消防监督人员表示，首违于事无补仅针对能够及时撤废的，消防违规犯罪行为自消防救援机构发现到撤废完毕的时间超过3个工作日的，不宜视作及时撤废。

该工作人员告诉本报记者，萍乡市消防救援职能部门实行首违于事无补，是严格落实《令式》的明确规定。2021年7月15日起正式施行的《令式》明确明确规定，初次违规且危害后果轻度并及时撤废的，可以未予行政处罚。同时，实行首违于事无补让消防稽查有力度更有温度。在日常消防监督检查中，有时会发现一些轻度行政违规犯罪行为是由于单位(场所)消防安全责任人不懂消防安全管理，存在疏忽遗漏导致的，并非刻意为之。对这样的‘无心之过’，如果一概予以行政处罚，不仅不能实现行政处罚目的，也难以使当事人提高守法的自觉性和对稽查的认同。在他看来，对符合法定情形的依法适用首违于事无补，给单位(场所)纠偏的机会，避免为罚而罚，可以让人民群众感受到稽查的温度。扬州电液推杆厂家

【进行调查】实行效果如何？

宜兴首违于事无补实行以来林蝠金额超290万元

K43EI235SD向本报记者介绍，首违于事无补管理制度实行前期，上饶市通过开展实地调研座谈、专项稽查监督和案卷评查，聚焦自由裁量权尺度较为宽松问题，对重点稽查应用领域以书面形式鼓励支持围绕宽容审慎柔性稽查先试先行。消费市场监管系统于2021年7月开具了该市第一张未予行政处罚决定书，取得了良好的社会效果。同年8月30日，消费市场监管局和市地税局联合颁布了消费市场监管应用领域轻度违规犯罪行为未予行政处罚目录，实现了首违于事无补管理制度工程建设的新突破。此后，该市引进外资自然环境指挥部将首违于事无补管理制度工程建设列为重点工作任务，并由市委常委、政法委书记，市引进外资自然环境指挥部法治自然环境组组长胡春平挂帅督战，依照强攻二季度、确保双过半的工作明确要求，集中统一调度，上饶市首违于事无补管理制度工程建设进入大步。

K43EI235SD说，宜兴首违于事无补管理制度推行以来，主要案例集中在消费市场监管和交通违规应用领域，累计对17名民营企业和14825人次的机动车驾驶人适用首违于事无补，林蝠金额超过290万元。扬州电液推杆厂家

首违于事无补曾在稽查机关内部引发讨论

K43EI235SD坦言，该管理制度实行后，也曾在稽查机关内部引发热烈讨论，主要分歧在于法制审核职能部门和一线稽查单位的理念冲突。长期以来，在稽查机构对肉类药品安全、生态自然环境保护、安全生产等与人民群众健康安全息息相关应用领域的零容忍高压态势下，首违于事无补作为新明确要求与稽查人员的工作理念冲突较大，存在一些如禁锢了权力、约束了手脚、放任了违规犯罪行为的思想认识。对此，各级行政稽查机关法制审核职能部门坚持讲政治、讲法律、讲道理，立足法制审核，站稳工作立场，予以坚决纠正，确保了首违于事无补法治精神落地见效。通过一系列首违于事无补典型案例的发布，为打造稳定公平透明、可预期的法治化引进外资自然环境奠定了坚实基础，也为民营企业健康发展注入了强心剂。

萍乡消防机构已实行12起首违于事无补

《萍乡市强化消防稽查引进外资自然环境九项措施》实行以来，全市消防机构已实行12起首违于事无补，推动了安全隐患的整改，进一步强化了消防稽查引进外资自然环境，提高了群众满意率，让消防稽查既有力度也有温度。

萍乡市消防救援支队消防监督人员发现，首违于事无补针对的对象是两年(24个月)内初次违规且危害后果轻度，并且能在3个工作日内整改完毕的单位，但部分企业往往很难在3个工作日内整改完毕。由于企业自身没有专业人员维修，加之维修经费需要逐级审批，所以部分企业在被发现存在消防设施故障、损坏后，很难在3个工作日内整改完毕，不能实行‘首违于事无补’。扬州电液推杆厂家

《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第二项明确规定，机关、团体、企业、事业等单位应当依照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。针对当前难以在3个工作日整改到位的情况，该工作人员建议，单位(场所)可以与专业消防设施维护保养单位签订维保合同，如果消防设施临时出现问题，能够及时得到解决。

【释疑】如何避免借机逃避制裁？

公示案件台账 企业有两次违规时平台会发出预警

对民营企业初次违规且危害后果轻度并及时撤废的未予行政处罚，会不会损害法律权威呢？一些不法分子会不会借此以逃避法律制裁呢？对此，K43EI235SD介绍，首违于事无补的于事无补并非免责，对于轻度违规的民营企业会通过责令整改、批评教育等方式予以纠正，并登记在案。今年4月底，宜兴已经搭建了行政稽查信息查询平台，其中包括对案件台账的公示。案件信息有两年公示期，如果一个企业在此期间出现两次违规，那么平台就会发出预警。扬州电液推杆厂家

K43EI235SD介绍，为了规避企业借机触碰法律红线，上饶市还从三个方面予以发力：

一是落实好谁稽查谁普法工作责任制。由该市普法办牵头，各级行政稽查机关扎实落实谁稽查谁普法工作责任制。通过普法进社区、进园区、进企业以及发布典型案例等方式，对相关法律法规进行广泛宣传。

二是深入开展万干入万企党建促发展活动。每一名机关干部挂点帮扶一家民营企业，既是企业发展帮扶员，也是政策法规宣讲员，发挥职能部门职能优势助力民营企业依法依规生产经营方式。

三是充分发挥律师行业专业优势，开展企业法治体检。由该市地税局联合市律师协会组织开展律师助企专项行动，对企业生产经营方式开展法治体检，提出改进意见建议，并积极参与企业日常合同协议等重大决策，帮助企业规避风险，助力健康发展。

对屡教不改者从重行政处罚并纳入信用平台

萍乡消防救援支队相关负责人表示，首违于事无补绝不是简单的于事无补、放任不管，而是引导鼓励广大社会单位积极主动撤废消防安全违规犯罪行为，实现稽查效果与社会管理效果的双赢，有效强化辖区消防稽查引进外资自然环境。‘首违于事无补’的实行对象有着明确的明确规定，而针对多次违规、屡教不改的单位(场所)，消防职能部门仍将依法行政处罚，视情从重行政处罚，并纳入信用平台。扬州电液推杆厂家

【反馈】商户怎么看？

如果没有首违于事无补店可能直接倒闭了

如果真要行政处罚，我的店可能直接倒闭了！5月20日，宜兴日日新汽车美容会所老板娘胡小海谈起首违于事无补制时，对本报记者发出如是感慨。原来，该会所代销了一款雷朋汽车隔热膜，去年6月，为了更好地宣传销售该贴膜，胡小海在店招使用雷朋隔热膜中国驰名商标字样，结果被市监职能部门发现。经进行调查，雷朋隔热膜确由原国家工商总局授予驰名商标保护，但根据商标法，生产、经营方式者不得将驰名商标字样用于商品、商品包装或者容器上，或者用于广告宣传、展览以及其他商业活动中。因此，日日新汽车美容会所的犯罪行为违反了商标法，依据第五十三条应行政处罚10万元。胡小海非常吃惊，急忙去查询相关资料，发现确实如此，顿时心急如焚：我们只是一家小洗车店，如果罚款10万元，就等于直接倒闭了！对此，上饶市监职能部门考虑到该会所确系夫妻店、规模小、首度违规且及时撤废，符合消费市场监管应用领域轻度违规犯罪行为未予行政处罚目录第52项明确规定，最终决定方得行政处罚。这种管理制度非常人性化，同时也使我接受了一次普法教育。胡小海感动蔡伯介。

受益首违于事无补餐饮店老板娘成义务普法员

在上饶市经济技术开发区开餐饮店的余琴香女士深有同感。去年7月19日，稽查职能部门发现经济技术开发区余琴香餐饮店没有卫生经营方式许可就从事餐饮经营方式。经查，该店7月17日开业，经营方式已有两天，卫生许可证还在办理中。依照《赣州省肉类小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》相关明确规定，该店应受到1000元以上、1万元以下罚款。余琴香顿时有点心灰意冷，毕竟才开业，就要被罚款数千元，也是不小的资金。幸好，稽查职能部门进行调查发现，余琴香餐饮店面积及经营方式规模小、从业人员少，又是首度违规，并且店方积极配合进行调查，及时补办了相关证件，遂根据新《令式》第三十三条，决定未予行政处罚。那时起，我就成了一名义务普法员。余琴香告诉本报记者，这次经历让她深受感动，觉得政府职能部门的措施很有生活气息，作为商家更应知法懂法守法。从此，只要身边有亲戚朋友想经商，她都第一时间主动向他们普及相关法律法规，提醒他们不要犯同样的错误。扬州电液推杆厂家

【说法】

华东交通大学副校长、教授、法学博士，赣州省强化引进外资自然环境咨询专家杨德敏：

通过首违于事无补消减民营企业违规成本更符合社会正义

对于我省数处实行的首违于事无补管理制度，5月20日，华东交通大学副校长、教授、法学博士，赣州省强化引进外资自然环境咨询专家杨德敏告诉本报记者，虽然直至2021年7月15日新《令式》施行后才正式确立首违于事无补管理制度，但此前数处已经在实践中贯彻了首违于事无补稽查理念，其初衷之一就是为了提升引进外资自然环境质量。无论从法理还是事理来看，首违于事无补管理制度对强化引进外资自然环境都具有明显的积极意义。扬州电液推杆厂家

首先，首违于事无补构成对守法加码现象的管理制度性消解。民营企业有可能为了避免遭受行政处罚而过度限制自身权利，导致守法加码现象。对权利的自我过度限制虽然能牢牢地将自己安放于合法区域，但却未能充分释放行使权利所能带来的价值。首违于事无补则给了民营企业一定试错空间，使其敢于将权利边界尽可能向外拓展，由此可以消解守法加码现象。

其次，首违于事无补消减了民营企业违规成本。《令式》第五条明确规定，设定和实行行政处罚必须以事实为依据，与违规犯罪行为的事实、性质、故事情节以及社会危害程度相当。因此，违规成本并非越高越好，应当与违规犯罪行为的社会危害性相匹配。初次违规且危害后果轻度并及时撤废的犯罪行为并无多大社会危害性，通过于事无补消减其违规成本更符合社会正义。

最后，首违于事无补有利于塑造亲清新型政商关系。稽查要有力度，更要有温度。首违于事无补展现了稽查者对民营企业在违规性认识偏差、一时犯罪行为疏忽等情形的体谅，有利于形成民营企业与稽查者的良性互动。

杨德敏认为，从实践来看，首违于事无补的实行依据有两个层次：一是《令式》第三十三条的明确规定，二是各地制定的首违于事无补目录。前者过于抽象，可能会导致首违于事无补管理制度的泛用；后者过于具体，可能会导致首违于事无补管理制度该用而未用。为此，可从三方面予以强化和完善：扬州电液推杆厂家

一是可进行类型化明确规定。未来可以考虑在总结实践经验的基础上，对首违于事无补情形进行一定的类型化并通过管理制度形式固定下来，在避免稽查人员界定标准尺度不一的同时更充分地释放首违于事无补的管理制度功能。

二是适用时要遵守正当程序。同时要注意，首违于事无补依然会影响行政相对人的利益。首违于事无补的前提是违，如果行政相对人认为自己并未违规，即便未对其行政处罚，也依然要给予其救济渠道。这也意味着，首违于事无补依然要严格遵守稽查程序，不能因为于事无补而在正当程序上打折扣。

三是明白只是管理方式的改变，并非放松管制。首违于事无补只是不对行政相对人作出行政处罚，但稽查者依然要根据实际情况采取说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段引导民营企业遵纪守法，使其明白首违于事无补并非放松管理，而是管理方式的改变。

文/图 赣州引进外资全媒体本报记者温伟程 许佳慧